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中国博彩业的10大问题  

2006-03-20 09:15:00|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国博彩业的10大问题
 
一、博彩品种设计的合理性?
 
 
   有专家认为,在博彩品种设计的合理性上,中国应当考虑得更周密一些,更符合我们的国情。比方像“快乐8”的这种玩法,就不符合我国的国情。原因是他是设立在公共场所进行的一种现场聚众的行为,他和其它的足球彩票和福利彩票不同,甚至和每年举办一、二次的即开型彩票也不同,因此它缺乏博彩品种设计的科学性和合理性。
 
二、博彩与法律的实际冲突?
   在《刑法》第103条中规定,以赢利为目的的,聚众赌博,开设赌场或者以赌博为业的,均构成犯罪。显然,博彩在一定程度上有别与赌博,但它的含糊性使它与法律的实际功能之间发生了不确定的冲突,比方像“快乐8”,它的聚众性质十分明显。另外,像中国福利彩票的大多数的品种都与不相干的公司合作(或者说是承包)因此,它的目的也是可想而知。
 
三、博彩公证的公正性?
    通过彩票摇奖过程的公证程序,充分暴露了公证所存在的漏洞,以西安的“宝马”案就可以证明这一点。这使我国的公证事业受到了前所未有的质疑。足球场上有黑哨,摇奖现场有黑手,公证面前有骗局,百姓的热情真是处处有险。
 
四、博彩的体制弊端?
   有学者认为,彩票是国家垄断行为,为何还要存在两套运营系统,如果归而合一,发行成本立马会下降到10%。中国彩票的潜力有700亿,仅仅满足于两家竞争性作战而不是协同性作战,真让人觉得不可思议,难以理喻。
 
五、博彩的诚信度?
由于“快乐8”的这种玩法,每隔5分钟开奖一次,现场没有任何监督的措施,也没有公证人员进行现场公证,因此它的可信度就值得怀疑。
 
六、博彩的监管手段?
    中国的彩票市场,起源于1985年前后少数工商企业、事业单位发行的各种奖券。国务院当年下发通知,要求各地、各部门制止滥发各种奖券,所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动,任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。文艺、体育界举办文体活动搞有奖售票、有奖评选,原则上不能再搞。为兴办社会福利事业而举办的有奖集资,经当地政府批准可以试点,但不宜普遍推广。
   国务院于1991年底再次发文,要求各地、各部门加强彩票市场管理。
   1993年5月,国务院第三次通知各地、各部门进一步加强彩票市场的管理。  1994年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅通电全国,第四次明文要求严格彩票市场管理,禁止擅自批准发行彩票。明确了“中国人民银行是国务院主管彩票的机关”。
   1995年12月20日,中国人民银行下发了《关于加强彩票市场管理的紧急通知》。
   1996年,中国人民银行就进一步加强彩票市场管理问题下发了《关于进一步加强彩票市场管理的通知》。
   此后财政部接管彩票市场,在综合计划司成立彩票处,进行彩票政策和额度管理。
实际上,目前的中国博彩市场一直是文件精神监管市场。博彩法案一直缺席。
 
七、博彩的发行成本?  
   中国彩票发行成本高过世界上其他国家。日本彩票发行、经营成本为10.1%; 德国为16.3%;保加利亚为10%,而中国彩票发行成本有时超过25%。众所周知,许多人找关系要搞一个投注站,目的只有一个,有利可图。而这只是彩票运营中的终端,在中间环节,资金的留滞、粗放和不透明更是问题。
 
八、博彩能否引发社会的治安问题?
    如果忽略与赌博相同的因素,那么,彩票的极具冲动意识和游戏意味的休闲方式就大打了折扣。象“快乐8”这种玩法,它365天,天天都有、每天有15个小时不间断的开奖,每天共计开奖180次,这就背离了游戏意味和休闲方式,因此,它会不会给我们的社会治安留下隐患?在我们未来的实际生活中,所可能引发社会治安问题是不能不引起我们的警觉和注意!
 
九、博彩的归位问题?
   有人说彩票同股票、债券、基金一样,我想这完全是错误的观点。股票、债券、基金可以交易或随时赎回,而彩票是不能交易或随时赎回的;彩票不反映股权关系、债权关系或委托投资关系,只反映彩票购买人和彩票发行人之间潜在的可能的奖金分配关系;彩票对购票人的回报是建立在概率基础上的,而不是建立在经济效益上,购买彩票可能一无所获,也可能得到几倍、几十倍、几百倍甚至几千倍的回报,从这个意义上说,彩票是一种“或然价证券”而不应该归位在金融这一行业里。
 
十、博彩的市场和社会价值?
   博彩的种类非常繁多,从社会的经济利益和社会价值讲,它的作用是非常巨大的。比如,它可以通过这个市场把一些闲散的资金集中起来,为我们社会需要帮助的群体和相关的福利、体育设施提供资金的支持。如果反过来讲,由于在博彩种类的制定和选择上出现有背离社会安定的基本原则,就可能导致在社会中产生不良的影响,甚至会造成社会治安的不稳定因素。因此,在博彩种类的制定和选择上应该以谨慎为主。
   (本文感谢好友《新周刊》记者胡赳赳的部分资料提供)
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